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信阳市粮食局关于2018年依法行政工作情况报告

2018年,在省粮食局和市政府法制办的正确领导和指导下,信阳市粮食局认真开展依法行政工作,落实国家粮食政策,推进依法管粮,较好地完成了各项工作任务,现将有关情况报告如下:

(一)提高认识,加强组织领导工作。我局充分认识推行依法行政工作的重要意义,积极推行依法行政的相关工作,对依法行政工作给予了高度重视,及时调整了依法行政工作领导小组,多次在局长办公会议上研究部署依法行政工作。在组织形式上,我们明确了“主要领导负总责,分管领导亲自抓,职能科室具体办”,形成了一级抓一级,一级对一级负责的工作模式,保证了依法行政工作“三到位”,即:责任到位、任务到位、措施到位。

(二)制定方案,确定年度工作要点。为深入推进依法行政、加快建设法治粮食,先后制订印发了《关于印发全市粮食系统2018年度推进服务型行政执法工作方案的通知》和《关于印发<全市粮食系统2018年度全面落实行政执法责任制工作方案>的通知》。明确当年全市粮食系统依法行政工作要点,一是围绕开展服务型行政执法“回头看、强调研、补短板”活动,着力实现服务型行政执法由探索型向规范性转变,由粗放型向精细化转变,由经验型向标准化转变。二是以夯实基础、持续规范为重点,通过完善执法制度,落实执法规范,强化执法监督,严格责任追究,积极推进全面落实行政执法责任制工作。

(三)落实职责,深入开展依法行政工作。一开展2018年行政执法证件申领和清理工作。按照市法制办文件精神,组织符合条件的人员申报办理行政监督证和执法证,对不在行政执法岗位的执法人员进行了清理。截止目前,我局持有行政执法证人员共16名。二是开展全市粮食收购资格核查。2018年,我局组成由分管局长任组长,有关科室负责人和粮油质检专业人员为成员的核查组,对9个县区粮食局的粮食收购资格核发和核查情况进行了核查。对全市360家办理了粮食收购资格的企业的申报材料逐一进行了核查,并按照双随机原则,对全市54家取得粮食收购资格的企业进行了现场核查,根据核查结果下发整改通知,并在全市范围内进行了通报。三是推荐服务型行政执法示范点和行政执法责任制示范点。淮滨县粮食局和商城县粮食局分别于2016年和2017年被省粮食局命名为全省粮食系统服务型行政执法示范点。为使他们能够在全市粮食系统发挥示范引领作用,对照培训办法和验收标准,市局对他们进行了再培育、再提升,并向省粮食局进行了推荐。四是深入贯彻落实法律顾问制度。2017年9月份,我局与河南天宾律师事务所签订合同,聘请黄洁律师为我局法律顾问,对我局重大决策、重大行政行为提供法律咨询意见或者进行法律论证。为规范法律顾问工作,我局制定了《信阳市粮食局法律顾问管理办法(试行)》,明确规定我局法律顾问的工作原则、主要职责,同时对法律顾问的聘用条件、双方的权利义务等都作出了具体的规定,有利于我局法律顾问工作的落实和开展,促进法律顾问工作的常态化,同时也规范了法律顾问为我局提供法律意见服务的方式。聘请法律顾问至今,天宾律师事务所为我局提供法律咨询服务事项11件,提供法律培训和讲座4次。五是深化“放管服”,落实“三级十同”工作要求。按照市政府《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》的通知要求,对照《河南省粮食系统省市县三级审批服务事项通用目录》,市局及时对信阳市粮食系统审批服务事项进行了调整,并对县区事项调整工作进行了指导。积极参与行政执法案卷评查。按照文件要求,我局分别参与了省粮食局和市法制办的行政执法案卷评查工作,通过评查,查找不足与漏洞,为下一步推进工作指明了方向。七是开展督导调研,推动依法行政工作。根据市政府办公室文件精神,按照《河南省粮食局法治政府建设领导小组办公室关于开展全省粮食系统法治政府建设督导调研的通知》(豫粮政法办〔2018〕5号)要求,我局印发了《信阳市粮食局法制政府建设领导小组办公室关于开展全市粮食系统法制政府建设督导调研的通知》(信粮政法办【2018】3号),要求全市粮食系统全面落实《信阳市粮食系统法治政府建设实施方案(2016-2020)》精神,立即组织开展法治政府建设情况督导调研活动,并对调研情况进行了反馈。通过调研,我们了解到全市粮食系统在开展法治政府建设工作中取得了一定的成效,但在工作创新、人员素质提升等方面存在不足之处,在今后的工作中,要从加强学习和教育、加大宣传力度、强化服务理念等方面进行积极地努力。是加强规范性文件管理。我局严格落实规范性文件管理要求,按照《河南省行政规范性文件管理办法》,对规范性文件的制定全过程进行合法性审查和监督,审查内容包括规范性文件草案,起草说明,依据的法律、法规、规章和相关政策以及其他与制定规范性文件有关的材料等。对以市政府、市政府办公室名义制定的规范性文件进行了清理,经过与相关科室认真研究后,确定将《信阳市人民政府关于大力推进主食产业化和粮油深加工的实施意见》等9件规范性文件继续保留,并上报市法制办,列入了规范性文件保留目录。同时每季度按时报送规范性文件管理统计分析报表。九是积极开展“世界粮食日”宣传活动。10月16日上午,市粮食局通过在局门口悬挂宣传标语、发放宣传手册、现场解答交流爱粮节粮问题等形式开展宣传活动。10月19日,我局组织企业在市中心体彩广场举行世界粮食日、粮食安全暨信阳好大米推介活动,通过展板展示、发放宣传资料及专业人员现场讲解,介绍活动主题和企业情况等方式开展宣传推介活动,积极组织开展走访、调研活动。

(四)加强学习培训,努力提升依法行政工作能力。我局采取集中学习+自学+培训的模式,积极提升工作人员依法行政工作能力。一是制定计划,加强学习。制订了《信阳市粮食局关于印发2018年机关公务员(领导干部)学法计划的通知》,在每季度集中学习至少一次的基础上,要求每年个人自学不少于40小时。二是组织依法管粮培训班。我局在8月28-29日举办全市依法行政和粮食质量安全监管培训班,各县区粮食局分管局长、相关业务科(股)室科(股)长及市、县区粮食行政执法人员共80余人参加了培训。在为期一天半的培训中,邀请专家对服务型行政执法建设、行政执法责任制、行政许可、粮食质量安全监管实施细则等内容进行培训学习。三是积极参加培训。组织有关人员参加市法制办和省粮食局相关学习、培训活动。11月份,组织16位持有行政执法证的人员参加了市法制办组织的信阳市行政执法人员培训会。四是开展宪法学习与测试。我局成立了宪法学习宣传实施工作领导小组,制定印发了《信阳市粮食局关于深入开展〈中华人民共和国宪法〉学习宣传活动的通知》,为推动宪法学习宣传进机关活动,加强领导干部和工作人员宪法学习教育,增强宪法观念,带头遵守宪法,维护宪法权威,我局邀请法律顾问为我们进行了宪法知识培训,组织机关全体人员和局直单位班子成员50余人参与了培训学习活动,并进行宪法宣誓和测试活动。

存在问题及工作建议

一是粮食行政管理部门人员紧缺。《粮食流通管理条例》颁布实施后,粮食行政管理部门承担的职能除了管理国有粮食经营企业,负责国有资产的保值增值之外,还要依法对全社会粮食流通进行管理,工作量的增加与机构人员编制数量有限之间的矛盾显得尤为突出,在一定程度上影响了行政效率。二是行政执法人员素质还不能适应依法行政的需要。我市粮食行政管理部门的行政执法工作正处在一个不断探索和总结经验的过程中,现有粮食行政管理部门的工作人员,长期从事的是对国有粮食企业的部门管理,如今成为全社会粮食流通的依法行政管理者,从思想观念、工作方式、管理办法、行政手段上都不适应依法管理粮食流通的需要,亟需加强各类法律法规知识培训以提高驾御行政执法工作的实际水平。

下一年工作思路

2018年,在深入贯彻落实市政府法制办文件精神和工作要求的基础上,重点开展以下几项工作:一是认真开展普法工作。二是落实《粮食收购资格审核管理办法》,规范粮食收购资格办理、涉粮案件受理、查办和结案等工作程序,提升依法管粮能力。三是深化行政审批制度改革,建立违法设定或实施行政审批责任追究制度、行政审批定期评价制度和动态清理制度。四是推行权力清单制度,依法公开权力运行流程。

 

                                                                                   2018年12月18日